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让城市有机更新更有序 代表建议构建“法律+制度
发布日期: 2018-03-29

上海已经进入城市有机更新的时代。从原来的扩张型增长,变为内涵型发展,有机更新,成为推进上海城市可持续发展的必经之路。

近些年,上海城市有机更新让城市空间形态和功能得到可持续改善,然而上海在探索城市更新的过程中也遇到一些难点。市人大代表许丽萍在调研中了解到,问题主要集中在:基层在推进城市更新试点过程中,政策、法律等相关依据缺乏;资金不足成为推动城市更新的一大制约。对此,许丽萍代表提出,强化顶层设计,启动城市更新行动计划;加快构建“法律+制度+标准”的保障体系。

城市有机更新需要系统性规划

什么是城市更新?2015年上海颁布的《上海城市更新实施办法》中将城市更新定义为:对本市建成区域城市空间形态和功能进行可持续改善的建设活动,主要包括完善城市功能、完善公共服务配套设施、加强历史风貌保护、改善生态环境等八个方面的内容。

在城市有机更新的要求下,上海旧区改造从过去的“拆改留”变为“留改拆”,在改善居民居住条件的同时,以最严格的措施保护历史文化风貌。2017年11月上海出台《关于坚持留改拆并举深化城市有机更新进一步完善市民居住条件的若干意见》,明确了十三五阶段目标、设立专项资金支持、细化责任体系等。记者了解到,目前各区通过综合改造、社区微更新、拆除重建等多种措施进行的改造,得到了居民的普遍称赞。

“居住条件的改善只是城市有机更新中的一个重要方面,”许丽萍代表认为城市更新是一个系统性工程,除了《若干意见》还需要一个系统的规划。她表示,这也是一些基层实施者的心声,“区里反映希望在总体规划的情况下,完善控制性详规,强化规划的指导。他们担心顶层设计不很完善,加上指导不够可能出现翻烧饼的情况。”



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